NO.1  住建部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

近日，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2020年3月1日起施行?！掇k法》分為4章，包括總則、發(fā)包和承包、項(xiàng)目實(shí)施、附則，共28條。

在工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包方面，《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。在工程總承包項(xiàng)目實(shí)施方面，《辦法》還提出，工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

NO.2  北京：三步實(shí)現(xiàn)交通等領(lǐng)域招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化交易

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)、北京市交通委員會(huì)、北京市水務(wù)局四部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市勘察設(shè)計(jì)、交通、水務(wù)等領(lǐng)域招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化交易的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》指出，要堅(jiān)持服務(wù)高效、利企便民。全市各行業(yè)、領(lǐng)域依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)全流程電子化，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)全流程公開(kāi)透明、高效運(yùn)行、競(jìng)爭(zhēng)有序。市公共資源綜合交易系統(tǒng)為市、區(qū)勘察設(shè)計(jì)、交通、水務(wù)等領(lǐng)域依法必須招標(biāo)項(xiàng)目提供服務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，降低制度性交易成本，積極推動(dòng)招標(biāo)活動(dòng)線(xiàn)下交易到線(xiàn)上交易的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上全公開(kāi)、線(xiàn)下無(wú)交易”。《通知》公布了本次工作目標(biāo)以及具體的實(shí)施步驟，按照全市統(tǒng)一部署和要求，自2020年1月1日起，市、區(qū)勘察設(shè)計(jì)、交通、水務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全過(guò)程電子化招投標(biāo)，即在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、資格審查、獲取招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、投標(biāo)、投標(biāo)擔(dān)保、場(chǎng)地預(yù)約、專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全流程電子化。

NO.3  四川：工程招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化啟動(dòng)試運(yùn)行

從四川省住建廳獲悉，日前，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)省級(jí)監(jiān)管的房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化試運(yùn)行的通知》，對(duì)啟動(dòng)時(shí)間、運(yùn)行范圍、系統(tǒng)運(yùn)行步驟及組織保障措施等重要事項(xiàng)作了詳細(xì)說(shuō)明。

《通知》指出，自2020年1月1日起，省級(jí)監(jiān)管的房屋建筑和市政工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化啟動(dòng)試運(yùn)行（省級(jí)監(jiān)管的房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化已于2016年5月1日啟動(dòng)試運(yùn)行），啟動(dòng)之日前已發(fā)出招標(biāo)文件的項(xiàng)目按原有方式開(kāi)展。

自啟動(dòng)之日起，凡由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，省級(jí)投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案的省本級(jí)項(xiàng)目和總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上（含3000萬(wàn)元）、打捆審批項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元人民幣以上（含1000萬(wàn)元）的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳直接監(jiān)管的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，均應(yīng)通過(guò)“全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（四川?。?四川省國(guó)家投資工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“系統(tǒng)”）實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，包括通過(guò)系統(tǒng)編制招標(biāo)文件、上傳招標(biāo)文件、下載招標(biāo)文件、提出對(duì)招標(biāo)文件的異議和答復(fù)、發(fā)布澄清或修改文件、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)以及通過(guò)電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)評(píng)標(biāo)等。

NO.4  重慶出臺(tái)13條管理辦法涉及政府采購(gòu)、土地出讓、工程招投標(biāo)等

2019年12月30日上午，重慶舉行“深化公共資源交易監(jiān)管改革”新聞發(fā)布會(huì)。有關(guān)人員在發(fā)布會(huì)上介紹，本次改革涉及政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)交易，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。改革的主要精神體現(xiàn)在1個(gè)總體意見(jiàn)和13個(gè)配套管理辦法中。改革重點(diǎn)任務(wù)主要體現(xiàn)在“統(tǒng)一、一加強(qiáng)”：統(tǒng)一監(jiān)管體制、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息管理、加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同。13個(gè)管理辦法如下：

《重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和中標(biāo)、監(jiān)督管理等全過(guò)程、全鏈條作出規(guī)范；《重慶市政府采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同、采購(gòu)檔案、質(zhì)疑投訴、信息公告及其監(jiān)督管理等作出明確的規(guī)范；《重慶市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓前期環(huán)節(jié)、交易過(guò)程、后期環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理等作出全過(guò)程規(guī)范；《重慶市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)資產(chǎn)出租及其監(jiān)督管理等作出明確規(guī)范；《重慶市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理暫行辦法》，重在解決招標(biāo)代理市場(chǎng)混亂、從業(yè)人員缺乏職業(yè)操守等問(wèn)題；《重慶市綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理暫行辦法》，重在解決評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)性不夠、不盡責(zé)履職和評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題；《重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法暫行辦法》，重在解決評(píng)標(biāo)方法不優(yōu)、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題突出的問(wèn)題；《重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)綠色通道管理暫行辦法》，重在解決邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)項(xiàng)目的違規(guī)發(fā)包問(wèn)題；《重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理暫行辦法》，重在解決招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人不誠(chéng)實(shí)守信、信用信息共享不暢等突出問(wèn)題；《重慶市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理暫行辦法》，重在解決限額以下工程項(xiàng)目的“微腐敗”等突出問(wèn)題；《重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理暫行辦法》，重在解決工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等突出問(wèn)題；《重慶市政府投資項(xiàng)目法人責(zé)任制管理暫行辦法》，重在解決項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)等突出問(wèn)題；《重慶市政府投資項(xiàng)目合同變更管理暫行辦法》，重在解決政府投資項(xiàng)目擅自變更等突出問(wèn)題。

NO.5  《安徽合肥公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)交易代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》印發(fā)實(shí)施

1月3日，從合肥市公管局獲悉，為加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職從業(yè)人員管理，規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)秩序，《安徽合肥公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)交易代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》印發(fā)實(shí)施，大大小小各類(lèi)代理機(jī)構(gòu)有了嚴(yán)格“軍規(guī)”。

代理機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)上名錄登記。新規(guī)提出，代理機(jī)構(gòu)要實(shí)行網(wǎng)上名錄登記管理，交易中心建立代理機(jī)構(gòu)名錄，名錄信息向社會(huì)公開(kāi)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易系統(tǒng)登記以下信息申請(qǐng)進(jìn)入名錄，并承諾對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。代理機(jī)構(gòu)有相關(guān)情形之一的，都不得申請(qǐng)?jiān)诿浿械怯浶畔?。比如，在?guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；在“信用中國(guó)”網(wǎng)站中被列入失信被執(zhí)行人名單，或者被列入重大稅收違法案件當(dāng)事人名單；在近三年內(nèi)法定代表人、專(zhuān)職從業(yè)人員有行賄犯罪行為的。代理機(jī)構(gòu)代理的交易項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)從通過(guò)測(cè)試的代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從業(yè)人員中選取，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任同一評(píng)標(biāo)時(shí)段其他項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

按信用評(píng)價(jià)擇優(yōu)確定代理機(jī)構(gòu)。以后，代理機(jī)構(gòu)將實(shí)行信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理，信用評(píng)價(jià)采用累計(jì)計(jì)分制，滿(mǎn)一年為一個(gè)計(jì)分周期的滾動(dòng)管理辦法。信用評(píng)價(jià)結(jié)果在公共資源交易中心網(wǎng)站進(jìn)行公布，同時(shí)記入代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案，作為代理機(jī)構(gòu)名錄使用、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先、動(dòng)態(tài)管理的主要依據(jù)。代理機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)由項(xiàng)目單位根據(jù)信用評(píng)價(jià)情況、項(xiàng)目特點(diǎn)以及代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)長(zhǎng)從名錄中自主擇優(yōu)確定，并委托其辦理招標(biāo)事宜。要注意的是，名錄內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)，信用評(píng)價(jià)累計(jì)被扣達(dá)40分的，1年內(nèi)停止該代理機(jī)構(gòu)在公共資源交易平臺(tái)登記新的項(xiàng)目。而代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違規(guī)應(yīng)予準(zhǔn)入限制的，停止該人員在公共資源交易平臺(tái)從事代理活動(dòng)，并將違規(guī)行為記入代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從業(yè)人員信用檔案。如果代理機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)職從業(yè)人員有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，暫停在公共資源交易平臺(tái)從事代理活動(dòng)2年。

NO.6  濱州房屋建筑和市政工程領(lǐng)域招投標(biāo)試行“評(píng)定分離”

為貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2020年1月1日，濱州出臺(tái)《全市房屋建筑和市政工程招投標(biāo)“評(píng)定分離”實(shí)施導(dǎo)則（試行）》，在全省率先推出了招投標(biāo)“評(píng)定分離方法”。

現(xiàn)階段房屋建筑和市政工程的招投標(biāo)，都是由招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序，確定排名第一的投標(biāo)人為中標(biāo)人。中標(biāo)人的確定取決于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)水平和公正履職，以及投標(biāo)人依法按規(guī)投標(biāo)情況。招標(biāo)人反映現(xiàn)階段個(gè)別項(xiàng)目存在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“權(quán)力尋租”、投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)等行為，嚴(yán)重影響中標(biāo)人的確定。為落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，濱州結(jié)合濱州實(shí)際，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、爭(zhēng)求意見(jiàn)、專(zhuān)家討論，改革創(chuàng)新，出臺(tái)了該《導(dǎo)則》。

該《導(dǎo)則》適用范圍為濱州市行政區(qū)域內(nèi)，且依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程。評(píng)標(biāo)辦法采用定量評(píng)審的方式，由招標(biāo)人科學(xué)制定評(píng)標(biāo)和定標(biāo)辦法，分別組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)和定標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法，向招標(biāo)人推薦不排序的三名中標(biāo)候選人；定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)定標(biāo)辦法，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。據(jù)了解，該辦法夯實(shí)了招標(biāo)人在工程招投標(biāo)活動(dòng)中的主體責(zé)任，擴(kuò)大了符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人范圍，減少了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“權(quán)利尋租”、及投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的不利影響，既適應(yīng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的大修方向，也保障了招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正。

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